开元体育关于保护生态环境的措施精选(九篇)

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　　生态水利就是研究水利与生态系统的关系；水资源的开发与利用对生态环境的影响、水利工程建设与生态系统演变的关系；水资源开发、利用、保护和配置中，在高水资源的有效利用水平、节约用水的条件下，保证生态系统的自我恢复和良性发展的途径和措施。

　　因此，生态水利是把人和水体作为整个生态系统的要素来考虑，照顾到人和自然对水利的共同需求，通过建立有利于促进生态水利，工程规划、设计、施工和维护的运作机制，达到水生态系统改善优化、人与自然和谐、水资源可持续利用、社会可持续发展的目的。

　　青海省引大济湟西干渠工程项目区位于大通县北川河西岸和湟中县湟水南北岸，项目区涉及大通回族土族自治县、湟中县两县，面积2885km2，占湟水流域面积的17.9%。据2010年各县统计年鉴资料，项目区内总人口为49.66万人，其中农业人口42.60万人，城镇人口7.06万人。耕地总面积91.17万亩，其中灌溉面积18.46万亩。工业增加值104.5亿元（工业企业位于甘河工业园区，沟道无工业）。牲畜总头数63.67万头（只），其中大牲畜14.50万头、羊32.48万只、猪16.69万头。该工程解决项目区饮用水困难问题，可将西干渠灌区现状旱地改为水浇地，提高人均收入，对项目区群众脱贫致富，促进当地经济社会可持续发展具有重要意义。

　　引大济湟西干渠工程具有战线长，施工点多，施工难度大等特点，如何在施工期间做环境保护是一项艰巨的任务，西干渠工程建设实施不但可以改善灌区生态环境、增加荒坡植被覆盖率、减少水土流失；还可以增加当地群众收入，促进地方无污染乡镇企业及小城镇建设的发展，具有较大的社会经济及生态效益。因此，在开工建设前根据工程实际情况，针对于项目区的环境保护做出来详细的规划和切实可行的保护措施。

　　2.4在引大济湟西干渠工程的实施过程中，为了保证在工程建设过程中对项目区环境不致造成严重破坏，将整个水土流失和环境保护防治责任范围划分为：明渠段防治区开元体育官网入口登录、隧洞进出口防治区、土石料场防治区（砼骨料场、块石料场）、弃土、弃碴场防治区、生产生活管理防治区、施工道路防治区、灌区配套工程防治区七个防治区。明确责任和防治范围，建立完整的规章制度和检查制度，定期或不定期检查各个防治区对生态保护措施的落实情况，加大对生态保护不力单位的处罚力度，并在年终进行奖罚，使得工程施工对周边环境的破坏程度降到最低。

　　2.5在具体实施中，主要从以下几方面入手，切实加强环境保护管理力度，使工程建设和环境保护共同发展。

　　（1）加强生态保护工作开元体育网站入口。进一步研究黑泉水库坝址以下生态环境用水需求，制定水库运行期生态环境用水和下泄调度方案，确保宝库河和北川河生态及环境用水；应对渠首区、渠系及其建筑物区、弃渣区、施工道路区、土石料场区、临时工程区等采取工程和生物防治措施，达到水土保持方案确定的水土流失治理标准和要求；完善局部排水不畅地区排水系统，加强经常性水盐管理，落实地下水和土壤检测，防止发生土壤次生盐渍化。经常性检测黑泉水库下游宝库河一、二、三水电级站尾水水质水量，并安装油水分离器，以免水质不达标造成水环境污染，保护下游生态基流。

　　（2）加强水环境管理与保护工作。加强用水管理和节水措施。建立灌区和城镇供水节水机制，落实灌区渠系节水工程与管理措施，严格用水指标。

　　（5）项目建设必须严格执行“三同时”制度，环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。

　　我国当前水利水电工程建设的技术能力正在不断提升，但始终面临着对环境产生的综合性影响不能有效得到控制的现实发展问题。为全面增进水利水电工程的综合效益，完善水利水电工程建设的环境效益，增强水利水电设施的生态营造，促使经济效益和生态效益相平衡，就必须务实解决水利水电对环境的影响。

　　在当前我国经济发展环境下，水利水电工程并不是直接产生环境污染的项目，但是一定程度上，仍旧存在着对区域的生态环境的影响。其主要可分为几个主要的环境影响区，包括水利水电工程的主体库区、水利工程的大坝施工区域、水利水电设施的坝下游区。水利水电设施主要对所在的库区影响在于水库可能产生一定的淹没地区，使得淹没地区产生一定环境变化影响。可能还会由于水库，产生一定的移民安置问题，由于改变了地表水的覆盖情况，可能会产生水库的水文形式的多样性变化，可能出现一定的区域气候变化，特别是影响到区域内的生物多样性。由于库区的地表水流动速度变化，产生一些水质上的变化，地表水覆盖面积的变化也产生了水体的水温变化，地表蓄水量的增高可能产生环境地质的变化，形成一定的水位高差变化，产生地表景观的变化，改变了部分区域的人群健康状况，可能扭转土壤利用的现状，产生一定的社会经济方面的环境影响。总之在水利水电设施库区环境内，将会产生综合性强的多方面变化[1]。在其坝下游的区域内，则会产生对地表水径流的走势产生一定的影响，减少部分区域内的水质污染开元体育，可能也存在着一定的水生生物减少，影响部分湿地资源环境，特别是可能在一定程度上减弱了入海口的沉积，导致入海河口的生态环境受到一定的影响，影响可能是存在着一定的积极影响，也伴随着一定的负面影响开元体育官网登录入口。因此，需要对水利水电工程可能产生的环境影响或者已经产生的环境影响做出科学的分析，进行全面的把握，减少水利水电工程对环境产生的不利影响，加大对有利于产生环境效益的影响作用。需要制定科学的影响控制分析对策，以科学的措施和方法进行系统性的综合控制和治理。

　　在水利水电工程建设运营的过程中，科学拟定并施行相应的环境影响评价，可以针对可能存在影响环境的具体因素进行科学预判，合理分析影响环境的各项因素，并且预估可能产生的影响作用，先于水利水电工程建设规划进行前期的环境调查和分析预测，通过实地考察进行分析判断，拟定可能存在的环境影响程度下，相应的解决措施和方案[2]。在施行具体的水利工程建设的过程中，可以适当采取参考环境影响评价的制度，按照设定标准实现科学分析，全面评估并且及时做出相应的环境影响治理措施，跟进环境变化的具体现象，通过科学的分析推导，施行有针对性的环境防治措施，这些措施在所收集的环境评估报告的指导下，将更加具体、科学、精准。

　　通过在生态环境保护措施上进行全方位的融入措施，合理设定在水利工程建设的各项具体环节中，施行全过程的生态保护措施，维持良好的保护效果。特别是在工程建设的设计阶段，充分融入生态保护的设计理念，将生态保护和环境的恢复还原措施纳入到建设项目中来，实现有效的补足水利工程建设的环境影响，促进生态恢复，减少水利水电工程产生的环境影响，并且在水利水电设施的运营上，实现有助于地表植被、径流、水土保持的综合性生态保护效益。所谓全环节的生态保护措施，更是需要建立水利工程区域内环境的整体长效环境保护措施，设定固定的、有组织的、科学管理下的、长期稳定的生态保护计划，来完成环境保护工作[3]。

　　为减缓水利工程建设产生的区域环境破坏影响，亟需进行全面体系化的生态补偿机制。基于生态补偿机制，需要加大开发运营过程中对于所产生的环境破坏进行专项清理，有目的地施行补偿性建设，确定在水利工程运营过程中所产生的环境影响被最小化，在合理的经济条件下，提供充足的资金投入，纳入生态维护的相关建设上来，积极改善区域的生态环境，将水利工程的经济效益让利给水利工程的环境效益，补足环境效益上存在发展问题的具体方面，促进生态的发展平衡，维持总体上的水利水电工程项目的整体效益。这需要积极进行区域生态环境的考察，通过严密的水文观测、地质观测、野生动物观测等，实现对现实环境下的水利工程区域环境的详细调查，分析了解当前区域内环境的具体变化，掌握可能存在的各种环境问题，并且设立可行的解决措施，通过水利工程的现有建设条件，通过各项调节措施，实现整体经济利益的调控，调动资金和人员，进行生态补偿机制下的跟踪性建设，在科学考察的基础上，判定可能存在的生态补偿范围，并且据现有的建设条件，进行充分的资源调度，施行科学的针对性补偿措施。综上所述，控制水利水电工程对环境的影响，就必须加强在水利水电工程建设和管理中，以优化技术、强化管理、细化控制措施来实现控制环境影响，促成水利水电工程的良好环境效益。在整个建设和运营过程中，需要正确可观地分析水利水电工程对自然的主要影响方面，有针对性地采取科学的水利水电工程环境评价制度，从而形成对应性强的生态环境保护措施，适当加强水利水电工程的补偿机制，通过体系化的措施，全面增进对水利水电工程所产生环境影响的控制，提高控制效果，更好地发挥水利水电工程建设的整体效益。

　　[1]苏成权.论水利水电工程的环境影响和对策措施[J].沿海企业与科技,2007,12:147-149.

　　[2]李敏.水利水电工程建设对环境影响及对策研究[J].新西部(理论版),2012,03:76+78.

　　某水电站开发任务以发电为单一目的，采用混合式开发。该水电站装机容量102mW，保证出力11.35mW，年发电量4.39亿kW・h开元体育，年利用小时4 300h，为三等中型工程，主要建筑物大坝、泄洪、引水系统和发电厂房为3级建筑物，次要建筑物为4级，临时性建筑物为5级。该水电站工程枢纽建筑物主要由大坝、溢洪表孔、岸塔式进水口、引水隧洞、阻抗式调压井、压力钢管、地下厂房等组成；附属工程还包括长3.5km的场内交通公路，450m长的交通洞1座，90m长的普渡大桥1座；临时工程包括5座弃渣场、1座料场等。结合该水电站所处理的地理位置，表明该水电站建设会对周边造成环境污染以及生态破坏。为了最大限度地减轻该水电站对环境影响，在该水电站主体工程建设时，各项环境保护监理同时展开。

　　水电站工程在建设中的环境保护主要内容有：水环境保护、大气环境保护、声环境保护、生态环境保护、水土保持（弃渣场、料场、施工公路、施工临时占地区、移民安置区、水库周围影响区等）、社会环境保护、景观保护、公路交通保护、库底卫生清理、固体废弃物处理、文物保护等。这些环境保护项目由水电站施工前所采取的可行性研究和初步设计明确其环境治理范围，在建设中由监理单位在水电站建设中指导实施。

　　而本水电站工程在建设中影响环境的主要问题为：1）水污染源；2）声污染源；3）大气污染源；4）生态影响源；5）固体废弃物；6）社会影响等。这些因素在本水电站工程建设中的影响程度不尽相同开元体育，在本工程建设中对这些影响因素需深入分析，突出重点而采取相应的措施。

　　为了更有效地对水电站工程项目在建设中进行环境保护管理，环保保护监理部需结合本水电站工程特点，编制《环境管理体系大纲》和《水电站环境保护监控计划》等相关环境保护管理方案，同时环保保护监理工程师应该每天对水电站施工现场进行巡视，确保工程建设中各项环保设施正常运行。

　　为了有效保证水电站建设中排放的施工污水、生活污水不污染周围水域，不降低接纳污水的原有水体的水质等级，监理机构需要承包人对生产、生活污水等采取治理措施。同时作为工程监理施工方必须严格执行有关污水排放的标准，并对生产、生活污水的来源、排放量、水质指标、处理措施和处理效果等进行监督检查。另外，要监督施工方对本水电站工程建设中所排放的污水进行监测，以能及时反映污染物是否超标情况。对于发现超标情况需及时采取措施纠正；有必要情况时，监理机构可以委派监测单位对其排放的污水进行专门的抽样监测。

　　在水电站工程建设中，监理方应对大气的污染进行监督，要求施工方采取措施，保证生产过程中产生的废气、粉尘达到国家排放标准。对砂石料加工及拌和、运输扬尘污染物料及各种燃油机械必须作出防尘措施。

　　在水电站工程建设过程中，为了有效地防止噪声危害，监理方应该要求施工方对产生强烈噪声或振动的作业采取减噪降振措施开元体育官网登录入口，监督施工方应选取低噪弱振设备和工艺，以达到相应标准。而施工方的生活营地和非施工作业区则应执行当地环保部门确定的噪声污染达标标准。另外，监理方还应结合本工程的实施情况，要求施工方对其责任区内的敏感部位的噪声进行定期抽样监测；对不能达标的，监理必须监督施工方采取有效措施加以改进。

　　监理应监督水电站建设施工方对建设中所产生的弃渣和固体废弃物必须以国家《固体废弃物污染环境防治法》为依据开元体育，按设计要求运送到指定的弃渣场，而不得随意堆放。而施工方应对储存弃渣、固体废弃物、施工生活临时垃圾、医院或其他医疗单位的含菌垃圾以及含有铅、铬、砷、汞、氰、硫、铜、病原体等有害有毒成分的废渣必须采取相应措施处理，避免环境受到污染。

　　在本水电站工程建设过程中，监理方必须要求施工方在建设水电站工程时，严格按照合同要求采取措施，以防止水电站工程周边环境出现水土流失，防止破坏植被和其他环境资源。当在进行本本水电站工程道路、隧洞、渠道等工程施工时，应采取工程或生物措施。对安置区内和库周、丘陵和山坡的经济开发工程，要严格按照水土保持法规进行开元体育，防止诱发水土流失。

　　监理方应要求施工单位加强水电站工程周边环境的保护野生动植物的宣传教育，提高保护野生动植物（包括水生动植物）和生态环境的意识。在水电站工程建设中，应该加强保护动植物资源措施，尽量减轻损坏现有生态。对乱砍伐和捕捉野生动物的行为监理方应必须立即制止，并报告环境保护监理和有关部门予以查处，发现或疑为珍稀动植物及其栖息生长地时，应立即采取保护措施，并及时报告环境保护监理方，及时采取有效措施。环境保护监理单位应监督承包人落实野生动物保护措施，包括各种迁移、隔离保护、建设动物通道、改善栖息地环境、人工繁殖等各项措施开元体育官网入口。

　　鉴于本水电站工程周边存在文物，因此在工程建设中，监理方应要求施工方必须加强文物保护知识的宣传和教育，提高保护文物的自觉性开元体育官网入口登录，应监督不允许任何单位和个人窃为私有。在施工过程中，发现文物（或疑为文物）时，施工方必须立即停止施工，采取合理的保护措施防止移动或损坏文物，并立即将情况通知环境保护监理机构和文物主管部门，执行文物管理部门关于处理文物的指示。

　　工程实践表明，水电站工程建设所采取的环境保护监理可有效确保各项环境保护措施顺利进行，同时减轻了水电站建设对环境所带来的不利影响，可把环境影响降到最低程度；同时可有效地对水电站工程建设的环保进行预测与预防。本文对水电站建设的环境保护监理任务进行深入阐述，同时通过结合某水电站工程施工建设中的环境保护监理实践进行探析，通过环境监理保护效果表明，本工程所采取的环境保护监理措施对于保护水电工程建设的周边环境等具有较明显的有可行性，可为同类工程提供参考。

　　水利水电工程是以防洪、灌溉、发电、供水以及改善水环境质量为目标的综合性工程，在项目建设过程中，会对项目所在区域造成环境污染和生态破坏，产生一定的负面影响[1-2]。在项目施工期开展环境监理工作，能够确保环保措施制定与执行进度保持与工程进度同步，确保工程环保“三同时”制度的有效执行，确保污染治理、生态保护、环境质量达到环评及其批复的相关要求，建设绿色、环保的水利水电工程[3]。由于水利水电工程建设期间对环境影响的复杂性开元体育官网入口登录，本文通过对施工期环境污染源的分析及环境监理要点的总结，探究水利水电项目施工期环境监理工作的关注重点。

　　工程施工期生活污水主要包括食堂废水、粪便污水、洗涤污水、淋浴污水等，所含污染物主要为BOD5、CODCr、氨氮等。各种污水混合后，BOD5浓度在200mg/L左右，CODCr浓度在400mg/L左右，氨氮浓度在25mg/L左右。环境监理应重点关注以下几个方面：(1)检查生活区食堂是否设置隔油池及其建设规模；(2)检查各处生活区是否设置化粪池及其建设规模；(3)检查各处生活区是否设置地埋式污水处理装置及其处理能力，检查各处生活污水经处理后回用系统配置情况；(4)巡视检查生活污水处理系统隔油池、化粪池、成套生活污水处理装置、清水池(即回用水池)建设情况；(5)巡视检查每个施工区域是否设置临时厕所(移动厕所)；(6)重点关注生活区、施工场地选址是否涉及环境敏感区，如饮用水源保护区、自然保护区等；重点检查环境敏感区采取的环境保护和生态保护措施是否满足环评要求。

　　水利水电工程生产废水主要包括：砂石料冲洗废水、混凝土系统冲洗废水、机修及汽修含油废水、洗车平台废水等。环境监理应重点关注以下方面：(1)巡视检查砂水分离器、调节池、压滤机、清水池(即回用水池)等建设情况，检查其建设规模等是否满足环评要求，重点旁站砂水分离器安装是否满足相关技术规程；(2)巡视检查回用系统建设情况及其是否满足环评要求；(3)巡视检查预沉池、沉淀池、清水池等建设情况，重点检查其建设规模是否满足环评要求；(4)巡视检查废水处理是否选用“隔油+气浮”处理工艺；(5)巡视检查隔油池、气浮池等建设情况，重点检查其建设规模是否满足环评要求；(6)重点关注以上废水处理系统选址是否涉及环境敏感区，如饮用水源保护区、自然保护区等；重点检查环境敏感区采取的环境保护和生态保护措施是否满足环评要求。

　　水利水电工程项目施工期大气污染主要来自爆破废气、施工作业面粉尘、砂石料加工系统粉尘、机动车辆和施工机械排放的燃油尾气以及施工交通道路扬尘等，主要污染物为TSP。因此，环境空气保护监理主要包括施工粉尘、机械燃油和爆破废气、道路扬尘等防护措施的监理[4]。

　　环境监理重点巡视检查大坝、库盆、隧洞口、采石场、土料场和临时堆料场等多粉尘作业面、场地是否按环评要求定期洒水；巡视检查砂石料加工和混凝土搅拌系统是否按环评要求安装除尘设施；巡视检查地下系统洞群开挖是否采用湿钻工艺，开挖钻机是否选用带除尘袋的型号；巡视检查地下工程是否采取增设通风设施，加强通风，在各工作面是否采取喷水和装捕尘器等，在出风口是否设置除尘袋。

　　环境监理重点巡视检查施工现场的机械及运输车辆是否使用国家规定的标准燃油；巡视检查机械及运输车辆是否定时保养。

　　环境监理重点关注工程爆破是否优先选择凿裂爆破、预裂爆破、关面爆破和缓冲爆破等技术，凿裂、钻孔、爆破是否采取湿法作业；巡视检查地下系统洞群开挖爆破时是否加强洞内通风开元体育官网入口，检查施工人员是否佩戴防尘口罩或防毒面具；巡视检查爆破钻孔设备是否选用带除尘器的钻机，检查爆破时是否采用草袋覆盖爆破面。

　　环境监理重点巡视检查施工车辆途经环境空气保护目标附近的地方是否限速缓行，是否设置限速标识牌等；巡视检查施工阶段是否对汽车行驶路面勤洒水，是否配备洒水车，洒水频次是否满足环评要求；巡视检查渣土等运输车辆的密封和车辆保洁情况；巡视检查施工场地是否设置洗车平台，避免渣土带出施工现场。

　　水利水电项目施工期产生的噪声原因主要源于施工机械噪声、施工爆破、交通噪声及施工辅助企业生产等。环境监理应关注的重点：巡视检查电站大坝、隧洞施工区是否合理安排施工时间，夜间(22:00~6:00)是否禁止爆破作业、控制行车，是否禁止高噪声施工活动在夜间进行；巡视检查是否合理安排施工时间；巡视检查砂石料加工设备是否设置隔声罩和吸声材料；胶带输送系统是否采取塑料板围护密闭措施，内部是否采用吸声材料进行吸声；巡视检查粗碎车间、中碎车间、超细碎车间及筛分车间等是否在加工设备的底部加设隔振、减振装置，如ZTA型阻尼弹簧隔振器、DH型吊架减振器等；巡视检查施工运输道路沿线是否设立限速标志，是否禁止高音鸣号，是否禁止夜间车辆行驶。

　　生活垃圾主要集中产生于施工人员临时生活区，生活垃圾的产生量按1kg/人d计，由于水利水电工程一般工程量大，施工人数和工程施工期较长，因此，会产生大量的生活垃圾需要妥善处理[5]。环境监理重点关注以下两个方面：巡视检查施工期生活垃圾是否集中收集及收集设施配套是否满足环评要求；巡视检查生活垃圾是否外运至附近生活垃圾无害化处理场或焚烧发电厂进行集中处置；巡视检查生活垃圾是否日产日清处理。

　　建筑垃圾主要包括渣土、废石料、散落的砂浆和混凝土、碎金属、竹木材、废弃的装饰材料以及各种包装材料和废弃物。这些建筑垃圾主要来源于大坝砌筑、道路铺设和施工现场、建筑工地。施工加工厂也有一些建筑垃圾产生，如钢管加工厂和钢筋加工厂产生废金属、木材加工厂产生废木材和木屑等。这些垃圾相对集中便于回收利用，少部分不宜回收的可弃于渣场。施工期对于建筑垃圾处理处置措施，环境监理重点关注以下几个方面：(1)巡视检查工程废弃物中有用的下脚料，若金属、塑料等可回收物，是否由指定的物资回收部门定期回收利用；(2)巡视检查可回收废物包括报废施工机械和车辆、废旧钢材、钢管、油桶、包装袋、木材、蓄电池等是否回收利用；(3)巡视检查剩余一些无回收价值的固体废弃物，是否统一运送至弃渣场。

　　水利水电项目的水库区、引水隧洞施工及施工支洞、各施工场地、道路改建等施工工程将会损毁区域内的植被，造成绿地面积的直接减少，导致区域内自然体系生产能力和稳定状况发生改变，对区域生态完整性产生一定影响[6]。因此，环境监理应重点关注以下几个方面：(1)巡视检查施工临时占地在施工结束后是否按环评要求进行生态修复；(2)巡视检查施工场地是否按环评要求建设临时拦挡、截排水措施等；(3)巡视检查施工场地是否按环评要求对表土进行剥离、暂存等；(4)对需进行就地保护或异地保护的物种，是否按环评要求采取相应的保护措施，及后期的跟踪养护和跟踪监测。

　　施工期作业将对下游溪流的水质造成扰动，将对施工溪段及其下游溪流的浮游动、植物及底栖动物的正常生长和繁殖带来一定的不利影响，受影响范围内的水生生物的种类和数量会有所下降，但该影响持续时间有限，随着工程的结束将自动消失[7]。环境监理应重点关注以下几个方面：(1)巡视检查是否按环评要求制定生态环境保护手册，增强施工人员的环保意识；(2)巡视检查施工爆破工艺是否满足环评要求。(3)巡视检查是否按环评要求在上下库清理过程中是否将可能成为未来库区本底营养源的植被残枝清理干净；(4)巡视检查厂区生活污水的收集处理是否满足环评及其批复要求，是否严禁生活污水直接排入流域内。

　　环境监理应重点关注以下方面：(1)监测点位/断面、监测项目、监测时间和频次等相关技术要求是否满足环境影响报告书以及监测合同要求；(2)水样采集是否按照《地表水和污水监测技术规范》(HJ/T91-2002)的规定方法执行，样品分析方法是否按照《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)规定的方法执行。(3)监测人员及仪器设备是否采用合同管理方式，委托具有相应监测资质的单位承担。

　　环境监理应重点关注以下方面：(1)施工期环境空气质量监测点及监测项目、监测周期、监测时段和监测频率等相关技术要求是否满足环境影响报告书以及监测合同要求；(2)监测方法是否按照《环境空气质量监测规范(试行)》中规定方法执行；(3)监测人员及仪器设备是否采用合同管理方式，委具有相应监测资质的单位承担。

　　环境监理应重点关注以下方面：(1)噪声监测点及监测项目、监测周期、监测时段和监测频率等相关技术要求是否满足环境影响报告书以及监测合同要求；(2)监测方法是否按照《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》(HJ640-2012)中规定方法执行。(3)监测人员及仪器设备是否采用合同管理方式，委托具有相应监测资质的单位承担。

　　环境监理应重点关注以下方面[8]：(1)了解工程施工和建成运行对陆生生态的影响，掌握施工场地和周边的动植物保护措施和景观建设的实施效果。(2)了解区域植被类型与特征，不同类型植被的生长特征，报告书编制阶段调查范围内的植物多样性现状，包括区域植物种类、区系特征，特有种、珍稀保护物种的分布、数量、生长环境、保护类型和等级等。野生动物区系组成、种类和特点，种类的不同生境类型、地理分布与栖息地类型，珍稀保护动物的种类、种群规模、生态习性、种群结构、生境条件、分布范围、保护级别与保护状况等。工程建设后评价区域的生态景观拼块类型开元体育网站入口、分区、面积等情况。(3)施工前(已调查)、工程竣工验收时和运行后(第3年)各进行1期陆生生态调查。(4)采用的方法包括：有关部门历史资料收集与研究、遥感和卫片比对、施工监理报告分析和现场调查复核法等。(5)必须委托具有相应技术实力的科研单位承担。

　　环境监理应重点关注以下方面(1)了解工程施工和建成运行对水生生态的影响。(2)调查断面布设时，水生生物采样断面必须与现状调查断面一致。(3)水生生物调查内容包括浮游植物、浮游动物、底栖动物、着生生物和大型水生植物的种类组成及分布、数量、生物量。鱼类调查内容包括鱼类的种类、区系组成、资源量、分布特点等。经济鱼类的种类、种群、资源量情况，分布特点。建议竣工验收调查时对现状调查结果进行同等复核。(4)施工前(已调查)和工程竣工时各进行1期水生生态调查。(5)调查方法按照《水库渔业资源调查规范》(SL167-2014)、《内陆水域渔业自然资源调查手册》开元体育官网登录入口、《淡水浮游生物研究方法》等进行采样和检测。并向当地相关部门和周边人员进行走访，收集有关资料。(6)调查单位委托具有相应技术实力的科研单位承担。

　　根据《建设项目环境保护“三同时”管理办法》中的有关要求，工程建设过程中的污染防治措施必须与建设项目同时设计、同时施工、同时投入运行。有关“三同时”项目必须按合同规定经有关部门验收合格后才能正式投入运行。防治污染的设施不得擅自拆除或闲置。水利水电环境保护验收主要是工程竣工阶段的环境保护工程验收，按照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》有关规定实施，验收内容包括项目各项环境保护设施，如污废水处理系统运行情况、声环境保护措施、环境空气保护措施、固体废弃物处理措施、生态环境保护措施等。

　　随着我国社会经济的高速发展以及人们对流域水环境问题认识的不断深入，饮用水安全、生态环境综合治理工作受到社会的高度关注。党的明确指出“加强水源地保护和用水总量管理，要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进水土流失综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治”，为我国水源地保护和生态修复指明了新的方向，开启了新的历程。水资源是人类生存和发展的基础资源，长期以来，水资源问题受到社会各界的关注与重视。我国已经开展了水源地的保护工作，并取得了一定成效，建国以来相继颁布了《中华人民共和国环境保》《水法》《水污染防治法》等法律法规保护条例。

　　西方发达国家水源地经历了“先开发，后保护”、“先污染，后治理”近200年漫长而艰难的历程。随着我国城镇化水平的不断提高，城市规模和居住人口不断增加，对供水的需求也不断加大。我国经济高速发展的同时，人类对流域水环境问题认识不断深入，关系人民群众切身利益的饮水安全状况堪忧。我国由于水源地污染而引起的社会问题相当突出，水安全事件时有发生，饮用水水源保护问题已成为关系国计民生的重大问题。同时，建设“绿色水源”的理念已深入人心，建设绿色水源不仅可以提高水质，还能达到涵养水源、保护生态环境科学的目的。随着人们对饮水安全和环境保护的重视，绿色水源已得到广泛认同和理解。笔者通过分析水源地生态环境综合治理的重要性，提出了治理方案，以期为改善水源地生态安全和人民用水安全提供借鉴。

　　水土流失、水质污染已成为我国许多流域越来越突出的问题[6-7]，水安全事件时有发生，水源地生态环境综合治理不容忽视，其重要性表现在以下几个方面：

　　党中央、国务院高度重视饮水安全、生态环境保护问题，实施水源地保护工程，正是贯彻党中央、国务院关于饮水安全的重要体现和具体践行。

　　通过生态环境综合治理措施，能很好地遏制水源地污染，保护生态环境，实现生态修复，达到提高水质、治理水土流失的目的。

　　切实做好饮用水水源地安全保障工作，是维护广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求，是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容[8]，是把以人为本真正落到实处的一项紧迫任务。

　　实施水源地保护是贯彻落实《中华人民共和国环境保》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》和践行治污新思路的具体体现。

　　水源地生态环境综合治理项目实施后，可以预防和减少自然灾害的发生，保护区的居民搬离后也可免受自然灾害的侵袭。

　　水源地生态环境综合治理项目的实施可为掌握水源地生态环境保护区的环境状况，加强水源地的污染防治和管理能力的建设，建立完善水源地保护的相关规章制度，解决目前水源地周边的主要环境问题奠定坚实基础，也为今后其他水源地保护的各项工作提供参考与借鉴。

　　水源地现状的准确把握是进行水源地生态环境综合治理至关重要的一项工作，它是具体综合治理措施的基础工作，决定着综合治理的规模、深度及广度。后续工作建立在准确把握现状的基础上。现状调查主要包括水土流失、污染、工程活动、社会经济等方面，对于表现突出的问题，要深入调查其影响程度及范围。

　　在现状了解的基础上，对非常态现状进行归类整理，形成具体问题，并认真分析产生原因，原因要尽可能细化。如水源地水土流失的原因可从自然和人为因素进行分析，以确定有针对性的综合治理措施。

　　①水量、水质保护并重。水源地保护区的划分要做到水量、水质保护并重，在取水量有保证的地区，饮用水水源保护区划分应以保护水源水质为重点。②符合水源地特点。水源保护区划分的标准和方法应针对水源地的保护特点。③现实性和前瞻性相结合。水源保护区划分不仅要考虑现状水源水质和水量的影响因素，还应与流域水资源保护规划、区域的城市发展规划及经济社会发展需求要相结合，保护区的划分不仅要满足现状要求，还要考虑未来发展。④保护区划定后，要切合实际开元体育官网登录入口，方便监督管理，根据排污现状、水源周边情况、管理实际及经济社会发展等各种现状因素，划定适合地的饮用水水源保护区。力求明确简单，便于主管单位部门及公众参与饮用水水源地保护区的管理和监督。⑤保障饮水卫生和健康优先。⑥防止近地区对水源的直接污染，保证在正常情况下取水水质达到规定要求。发生污染水源的突发情况时，有采取紧急补救措施的时间和缓冲地带。⑦根据水源地的实际情况，因地制宜地选择划分的技术指标和简易开元体育、可靠、实用的划分方法。⑧结合当地社会经济发展，坚持可持续发展原则。

　　根据《饮用水水源保护区划分技术规范》的要求，为了兼顾经济发展与饮用水水源地环境保护之间的关系，提高饮用水水源保护区的科学性和合理性，降低污染防治成本，设置了不同要求的3类保护区，即一级、二级和准保护区。一级保护区内水质主要是保证饮用水卫生的要求，二级保护区主要是在正常情况下满足水质要求，在出现污染饮用水源的突发情况下，保证有足够的采取紧急措施的时间和缓冲地带，而准保护区则是为了在保障水源水质的情况下兼顾地方经济的发展，通过对其提出一定的防护要求来保证饮用水水源地水质。各级保护区的水质保护目标：一级保护区水质保护目标为II类，二级和准保护区水质保护目标为III类。

　　为了实现水源地生态环境综合治理的目标，对于一般水源地综合治理规划项目而言，主要规划内容包括以下几个方面：

　　绿色水源是在治理水土流失、绿化、美化环境，提高生态质量和环境品位的基础上，在达到保护水源的同时，保证流域水环境安全、生态安全、景观协调，以促进流域经济社会的稳定持续发展。

　　由于人为因素致使水源地植被覆盖率不断降低，水土流失已经越来越严重地影响到农业发展，导致土壤肥力下降，农业减产，土地面积不断缩减，水土流失加剧。

　　人们的环境保护观念淡薄，对自然资源的不合理利用，致使水源地保护区生态环境遭到破坏。综合治理的重点之一就是进行生态修复，治理水土流失，使遭到破坏的生态系统向良性循环方向发展。

　　生活生产污水任意排放，化肥农药在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏进入水体，引起水质污染。保护区内人口可以全部搬迁，移民安置后可更好地进行其他环境保护措施的实施，从而达到保护生态环境，缓解保护区污染，确保生态自我修复战略措施顺利进行。

　　水源地生态环境保护的主要目标就是改善河流水质[9]，实现饮水安全。综合治理从两个方面入手，一是提高环保意识，保护自然环境，进行生态修复，减少自然污染;二是减少人为污染，如减少人为活动，实现污水零排放等。

　　为了实现水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会，防治水土流失，须对水源地实施综合治理，以促进水源地生态系统的恢复。

　　综合治理方案应建立在充分了解水源地现状与环境质量现状的基础上，分析水源地生态环境存在的问题，提出综合治理方案，采取工程措施和非工程措施相结合的方式保障水源地水质、水量，以实施环境整治、生态修复为重点，对水源地保护区实施分区保护，对环境问题采取综合治理。

　　饮用水安全问题是关系到人民身心健康的大事，关系到社会主义和谐社会、人与自然和谐以及经济社会全面协调发展和可持续发展的实现。水源地保护是一项复杂的系统工程[10]，虽有统一的治理步骤，但尚无统一的治理方案及措施，既要考虑各项措施自身的有效性，又要考虑各项治理措施之间的相互影响，更重要的是要根据各水源地的实际情况进行合理规划。

　　随着我国社会经济的飞速发展，全国各地开发的各类建设项目大量涌现，不少类型和数量的建设项目与自然生态的保护要求发生了矛盾。目前，我国的环境问题已经十分突出，除了环境污染，生态破坏和土壤沙漠化也是十分严重，一部分原因应归于项目建设，一些建设项目将原本十分脆弱的生态环境陷入不可修复的绝境。

　　近年来，公路建设飞速发展，我省的高速公路即将突破五千公里，随着社会主义新农村建设的推进，村村通公路的建设数量更是巨大，在建设过程中，防止项目建设破坏生态应当是国家审计机关在审计过程中十分关注的方面。

　　在公路项目审计过程中，设计变更和工程签证，甚至主体工程存在未批先建问题，不严格执行建设和相关审批程序，在立项、可研和设计等先期建设阶段关于生态保护方面的重视程度远远不够。同时，建设管理人员和项目管理与施工人员缺乏生态保护意识，在施工过程中不严格执行环境影响评价方案中预先制定的生态防范措施，欠缺环境保护的相关法律意识，在执行水土保持方案和保护植被、水体方面的表现较为随意。

　　主体线路是生态环境影响最大的工程主体，公路主体工程建设经常存在路基开挖和填埋，造成土壤侵蚀，一是产生于填方边坡，二是产生于原有地层深挖后的削坡，以崩塌、滑坡重力侵蚀为主，既会直接破坏地表植被，造成植物群落盖度、物种多样性和生物量的下降，又会产生一定的廊道效应，对动物迁徙造成阻碍。

　　桥涵、立交工程施工会造成地表水体影响，主要污染源是施工作业的生产污水和施工人员的生活污水。其中，生产污水主要是钻孔作业排放的含油和高浓度悬浮物污水和运营期间车辆撒漏和雨天道路积聚的含油污水。

　　隧道的生态影响主要表现为其施工诱发了不稳定地层的形变，导致产生滑坡、崩塌等地质灾害及其影响隧道口的地形及景观效果。其次，隧道挖掘及弃碴安置可能会改变或破坏自然景观、地形地貌和地表植被。

　　如果取弃土、施工便道、施工营地和原料拌合场等临时工程施工管理不善，则会对沿线野生植物造成一定的破坏，临时占地对野生植物的影响时间较短，但在一定程度上可得到恢复。

　　随着环境保护政策的日趋完善，公路环境生态保护是公路建设项目不可回避的问题，审计机关需要深入研究相关措施，在生态保护方面发挥审计监督作用。全过程跟踪审计是解决公路项目建设生态问题的有效措施，全过程跟踪审计除了建设项目的前期建设程序和建设施工外，还应包括竣工决算审计和后续运营审计。

　　一是加大公路项目的环境影响评价论证力度。培训审计人员掌握相关环境保律知识，将建设项目的环境影响论证纳入审计机制，强化建设项目程序的严肃性和科学性。对于全过程跟踪审计，未经审计环境影响论证的不得进入下一道建设程序；对于常规的事后竣工决算审计，随着审计整改力度的不断加大，审计机关应加大相关责任人的处罚力度。

　　二是在施工过程中，审计机关应参与监督公路项目生态保护措施的制定，施工过程中应普及生态保护知识，尤其应强化项目建设管理人员与项目管理和施工人员的生态保护意识，严格执行环境影响评价方案中预先制定的生态防范措施。

　　三是严密关注和审查破坏林地、草地而修建的项目有无健全的批复手续，与建设项目相关的各个环节应从严制定生态保护措施。

　　1.设计期间的审计措施。在全过程跟踪审计中，加大设计阶段的审计力度，未经审计签字同意，设计文件资料不得用于项目建设。

　　公路主体工程的设计文件重点审计线路选定，线路应以少占耕地、少拆迁为原则，尽量绕避村镇、居民集中区、学校等环境敏感区，还应避开生态重要性等级较高的天保林。否则，应根据相关法律法规，办理相关占用手续。相应的绿化设计应视沿线路基形式、环境条件、绿化功能等要求逐段设计，物种应以当地适生物种为主并避免外来物种和病害入侵，绿化布局应以连续性和多样性为原则。

　　桥涵、立交工程的设计文件要重点审查主体工程线路与水利、防洪等设施的位置关系，尽可能减少对生态环境的影响。此外，桥涵的合理设计也可消除主体线路的阻隔作用。隧道设计文件应重点审查隧道所处的地层稳定性，力求避开大断层、滑坡等地质灾害严重地段，隧道洞口应避开滑坡、崩塌、泥石流、厚覆盖层、冲沟等不利位置。

　　临时用地的设计文件应重点审查弃渣场和取土场设置的合理性。临时场地应充分考虑当地地形和运输条件，并充分利用荒山、荒坡地、废弃地、劣质地，优先选择能够最大限度节约土地、保护耕地的方案，并审查临时占地植被恢复措施的科学性和合理性。

　　2.施工期间的审计措施。主体工程施工的审计重点：一是监督建设单位宣传野生动物保规，打击捕杀野生动物的行为；二是施工前进行生态保护培训，制定严格的植物保护制度，并给施工人员发放保护植物图册，以便于施工中正确辨认国家保护植物；三是妥善安排工程施工方式和时段，减少对动植物的影响。最大限度地减少爆破震动和噪声给野生动物带来的影响，设计上尽可能选用低噪声施工机械和工艺；四是土石料场开采、路基坑开挖等必须按设计要求进行施工，并尽量做到挖填平衡，施工过程中采取平行作业，边开挖、边平整、边采取临时性排水和护坡措施，及时绿化重建景观。

　　桥涵、立交工程施工的审计重点：一是涵洞建设要按照设计宽度，并尽可能在桥涵下栽种草本植物，保证动物畅通行走，降低对野生动物的阻隔；二是立交工程施工除平面绿化外，还应重视垂直绿化，形成全方位的立体绿化区。服务区、收费站、养护工区等用地应尽可能设置在公路用地范围内，或利用荒地、废弃地，不得占用基本农田，并采取有效措施防止污染农田。

　　3.运营期间的审计措施。按照建设项目环境保护管理有关规定，及时进行公路建设项目环境保护竣工验收。竣工验收后，审计应根据需要，不定期参与监督公路沿线工程防护设施的管理和维护，定期检查，发现问题及时解决，以保证防护设施功能的正常发挥，保障环境敏感点的环境功能。

　　[论文摘要]根据流域综合规划的特点及其环境影响特征，对规划环境影响评价的目的和重点进行分析，提出流域综合规划环境影响评价的重点任务和工作要点，为编制工作方案和开展环评工作提供 参考 。

　　流域综合规划一般包括防洪、排涝、灌溉、供水、水电、航运、水土保持、 旅游 及水资源保护等九项专项规划，规划环评要以涉及水资源时空分配和造成河道阻隔的工程(如供水、水电规划中的水库等水利枢纽工程、输水工程等)为重点评价对象，从流域或区域的宏观角度出发，分析规划实施所引起的区域和流域问累积和协同环境影响问题，处理好上下游及地区间、 经济 发展 与环境保护、近期利益与长远利益的关系。

　　规划环评具有宏观性、全局性和整体性的特点，具有战略决策意义。流域规划环境影响评价的目的，是要对规划的布局、规模、结构、方式和开发时序的合理性进行论证，提出 科学 调整意见，实现从源头开始的、全过程的预防、减缓对环境的不良影响，维护河流健康生命开元体育官网入口，确保水资源的可持续利用，为政府决策提供技术支持。

　　根据《规划环境影响评价技术导则》(试行)和sl45—2006《江河流域规划环境影响评价规范》，流域综合规划环境影响报告书主要包括以下内容：

　　④规划实施可能造成的不良环境影响识别、分析、预测，特别是规划实施对环境敏感区、环境功能区目标可达性的影响评估；

　　流域综合规划的环境影响评价范围一般与流域规划范围是一致的，并要根据规划实施可能的影响范围和重要保护对象的分布进行必要扩延。

　　环境保护目标应以水环境和生态保护为重点，根据国家、地方的“十一五”环境保护与生态建设规划、流域水环境保护规划与水环境功能区划以及所在区域的生态功能区划等进行确定，重点保护饮用水水源保护区、风景名胜区、世界 自然 遗产地、自然保护区、文物古迹、生物栖息地、生物资源(尤其是国家保护、珍稀、濒危、特有动植物资源)和自然资源。

　　环境现状调查以资料收集和现场调查相结合。社会环境一般要采用规划基准年的数据；与流域综合规划密切相关的水环境和生态环境现状分析，应尽可能采用现有调查资料；对可能受重点工程影响的流域或区域，资料缺乏的，应进行补充监测和现场调查；对于规划中的已建工程，垃注意收集工程实施前、实施后及现有的资料数据，分析水环境和生态环境的变化情况，给出近年来流域水资源变化趋势。

　　环境调查一般包括水温、ss、ph、do、bod5、高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等水质参数，并根据流域污染源情况选择特征污染因子。

　　生态环境应重点进行特有鱼类等重要水生生物和陆生珍稀动植物的调查，以及 自然 保护区、特有人文和自然景观、其他自然生态敏感点等。

　　3．3．2规划的协调性分析：分析规划与 法律 、法规、政策及相关规划的符合性，与区域经济 发展 的适应性，及流域各专项规划之间的协调性。重点分析规划与涉及区域国民经济发展规划、环境保护规划等规划的协调性。

　　采用定量预测与定性分析相结合的方法，具体可参照《关于印发水电水利建设项目水环境与水生生态保护技术政策研讨会会议纪要的函》(环办~[2006]11号)、《水电水利建设项目河道生态用水、低温水和过鱼设施环境影响评价技术指南(试行)》)环境影响评价技术导则—水利水电工程》和《规划环境影响评价技术导则(试行)》。

　　应重点分析回顾规划中已建水电工程等对水环境和生态环境的正负面影响，并对所采取的水环境和生态保护措施的有效性进行评估。

　　在对已建工程回顾评价的基础上，系统研究规划方案实施对流域生态环境、自然环境及社会经济总体的累积影响，对规划的环境合理性进行评价。

　　参照《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发[2006]28号)，主要采取专家咨询和对相关部门和社会团体进行意见征询的形式，了解公众对规划方案的意见和建议，并提出相应的解决方案。

　　根据环境影响预测与评价结果，提出环境可行的推荐方案。针对规划实施产生的不利影响提出环境保护对策与减缓措施。

　　·对规划中的其他待建工程，应明确给出是否可行的结论，对不符合环境保护要求的，应提出予以调整或替代的方案；

　　·减缓措施中，着重针对生态用水、低温水影响以及重要生物资源保护等提出预防、减免、恢复、补偿、管理的措施；

　　·河道生态用水量的 计算 需开展多方法、多方案的比选。维持水生生态系统稳定所需最小水量一般不应小于河道控制断面多年平均流量的10％(当多年平均流量大于80m／s时可按5％取用)，在生态系统有更多更高需要时应加大流量，不同地区、不同规模、不同类型河流、同一河流不同河段的生态用水要求差异较大，应针对具体情况采取合适计算方法予以确定；

　　在建设项目的环境影响中，与工业项目相比，水利水电工程的环境影响具有明显的特征，首先是环境影响的空间范围大，通常包括库区及坝下几公里、几十公里甚至数百公里的河段，以及渣场、料场、施工道路和移民安置区等；其次，主要的环境影响是生态环境和水环境的影响；第三，运行期不产生污染物，但“淹没、阻隔和径流调节”作用对环境的影响深远且不可逆转；第四，因工程任务不同和建设地点不同，环境影响的程度和范围差异较大，水利工程特别是引调水工程比水电工程影响更为复杂。从20世纪60年始，我国就已经认识到水利水电工程建设将对环境造成不可逆转的不利影响，并在重要水利工程如葛州坝工程和三峡工程立项论证过程中，较为深入地研究了工程建设对水环境、陆生生态、水生态和移民等多方面的影响，并较为系统地提出了相应的对策措施。但相对而言2000年以前一般水利水电工程的环境保护措施主要集中在施工期环境保护上，且投资相对较小，约占工程总投资的0.3%左右。随着我国经济社会的快速发展，水利水电工程的环境与生态保护越来越受到重视，进入21世纪以来，特别是环评函〔2006〕4号实行以来，水利水电工程环境保护事业有了长足进步，环境影响报告书更加关注工程运行期生态环境的长期影响开元体育网站入口。充分注意到筑坝河流脱水断流问题、高坝大库低温水下泄问题和洄游鱼类通道被阻隔问题。目前水利水电工程在常规的施工期“三废”处理和防治措施基础上，普遍增加了运行期环境保护措施，通过坝下埋管或发电小机组布置了最小生态基流泄放设施；对于水温稳定分层型水库，底层取泄水产生低温水影响的高坝均采取分层取水；对于影响鱼类洄游的闸、坝工程，有条件的均布置鱼道，并建设鱼类增殖放流站；对于在水库、河道引水工程的取水口均布置拦鱼设施；对于不适宜建设鱼道的水库、水电站亦在研究建设人工捕捞过坝、升鱼机等措施。近年完工的项目如广西长洲水电站、浙江曹娥江大闸工程均建设了鱼道，吉林老龙口枢纽、新疆恰甫其海枢纽等建设了鱼类增殖站。目前，最小生态基流泄放措施、鱼道、增殖放流站、水库分层取水等设施已经成为水利水电工程环境保护措施的标准配置。目前在工程的环境保护措施落实方面，总体特征表现为，国家立项的大型项目好于地方立项的中小型项目；发达地区的项目好于欠发达地区；水电项目好于水利项目。其中水利项目中落实较差的主要原因之一是环保投资不足。为适应环境保护的发展和更好的落实环境保护措施，水利部《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2002〕116号）规定，环境保护工程投资作为工程总投资的组成部分，从主体工程投资中分离出来单独编制，并配套了《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359-2006）。其后又出台《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492-2011）。这些规程和规范的实施为环境保护措施设计、投资编制提供了基础性依据。

　　水利和水电工程立项审批程序不完全一致，一般来说水利项目立项实行审批制，水电项目实行核准制，水利项目审查环节相对更多一些。本节以国家审查的大型水利项目为例重点讨论环境保护措施落实过程的资金保障机制。尽管水利部门从法律法规、政策、标准等方面，为环境保护措施设计与实施建立了较完善的基本保障体系。但是，较突出的问题是环境保护投资难以得到完全保障，其主要原因如下。

　　2.1.1工程设计深度不够项目建议书、可行性研究和初步设计各阶段环境保护设计深度均要求与主体工程设计深度一致，但一般设计深度与要求有一定差距，表现在项目建议书、可行性研究阶段和初步设计阶段深浅不一。

　　（1）项目建议书阶段。项目建议书阶段设计深度不够主要表现为，这一阶段仅编制环境影响篇章，没有独立的环境影响报告书，不开展环境现状的实际调查。因此，环境影响篇章中环境保护目标不明确、环境保护措施针对性差，甚至漏项。在这一阶段，设计人员往往类比工程或按工程总投资比例计列环保投资。现状情况是项目建议书阶段的投资一般偏少，“包不住”可行研究阶段的环保投资。解决这一问题的途径是，制定相应的技术规范，提高本阶段的设计水平；在项目建议书阶段开展环境现状调查，基本明确环境保护目标；根据环境保护目标初拟环境保护措施。

　　（2）可行性研究阶段。可行性研究阶段编制环境影响报告书，基本满足可行性研究阶段深度要求，但环境影响评价人员不掌握投资估算的编制方法，也不能正确估算环保投资。因此环境影响评价人员采用较多的方法也是照搬其他环境影响评价文件中的环保投资，这样即便环保措施合适，投资不一定合理，同样会在审查或评估时被取消或大幅核减。

　　（3）初步设计阶段。本阶段环保工程选址大部分落实不了开元体育官网登录入口，无法进行工程布置，设计方案空泛。初步设计阶段环保设计仍停留在可研阶段深度，致使工程量和投资与实际情况相差较大。概算投资以照搬可行性研究阶段估算投资的情况较多，这就不能将可研阶段漏计的投资找补回来，也就失去了在初步设计阶段进一步落实环保投资的作用。工程设计深度不够，导致环境保护措施空泛，投资误差大。设计深度不够的问题直接影响环境保护投资概估算的准确性，进而影响到环境保护措施的落实。

　　水利水电工程环境保护投资概估算编制的依据是《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359-2006），规程划分的环境保护费用包括工程措施费、非工程措施费、独立费用、预备费、建设期融资利息，但是没有相应的概算定额，使得投资编制人员仍然不能很好地应用这一规程。此外，无论是水利水电设计院的环境保护设计人员，还是环境影响报告书编制单位的专业人员，大部分人缺乏概预算方面的专门知识，不熟悉投资概估算的编制方法。也正由于这两方面的原因环境保护投资估算过程中常常采用类比方法，类比其他工程的环境保护措施，进而得到相应的环保投资概估算。但是水利水电工程的环境影响具有因工程建设位置不同，环境影响也不同的特点，类比的环保措施和投资往往与实际存在较大差异。另外，还有一种常用的方法是，按主体工程总投资的比例估算环境保护投资，这在一定程度上属于“拍脑袋”性质，更加不切合实际。由于环保投资编制中存在的这些技术问题，在工程管理部门评估及批复时，很容易误导评估及批复人员，认为措施必要性不大，或投资不合理而被大幅度削减或砍掉，进而导致环境保护措施无法完全落实。另外，过鱼设施和分层取水的投资通常列入主体工程投资中容易被忽视而不利于落实。

　　根据我国的管理体制，水利部门承担环境保护措施的设计、管理与审查工作；环保部负责环境影响评价文件的批复和环境保护设施的监督管理；而发改委负责环境保护措施设计评估与投资的批复。这种管理体制意味着经水利管理部门审查认定的环境保护措施和投资，包括可行性研究阶段环境保护行政主管部门批复的环境保护措施，都要经过发改委的批复。在三部门的审查中，不同的审查部门聘请不同的专家，不同专家对环境保护措施的认识不完全相同，以可行性研究阶段的审查为例，有的工程在水利部门预审后，环保部审查时认为采取的环境保护措施还不够，而发改委审查时又认为不必要。表2列出了近年来不同部门审查的部分工程环境保护措施和投资变化情况，由表2可以看出不同部门审查对环境保护投资有一定的影响，投资的变化反映了不同部门管理职责的差异。这种不同部门审查影响环保投资的现象是由我国管理体制所决定，也是必然和客观存在的。

　　水利部于2007年2月了《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359），2011年1月了《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492），《水利水电工程项目建议书编制规程》、《水利水电工程可行性研究报告编制规程》和《水利水电工程初步设计报告编制规程》经修订后也即将。但还需要制定相应的概算定额，尽快完善概估算编制体系，将SL359规程纳入概预算范畴，首先让各部门都认同该规定。三阶段编制规程是规范各阶段设计深度的标准，建议尽快实施。同时要加强环保投资编制人员的培训，使得专业人员了解和掌握这些标准和规范。针对目前环境保护设计深度普遍达不到相应阶段的技术要求，重点培训环保设计人员在项目建议书、可行性研究和初步设计三阶段的环境保护部分内容和深度。通过培训让工程设计人员提高环保意识，了解项目建议书阶段环境影响篇章重要性，明确环境保护目标和开展环境现状调查的必要性。对于从事水利水电工程环境影响评价人员和环保设计人员，还应宣贯水利水电工程设计规程规范主要内容和水利水电工程环境保护投资概估算编制，重点培训环保投资项目划分、费用组成、基础单价和工程单价及独立费用编制方法等。鉴于部分从事水利水电工程环境影响评价人员不属于水利水电行业，环境保护投资编制的培训可委托水利工程环境专业委员会组织实施。要提高设计质量，水利工程设计单位还需加强环境保护设计质量管理，严格按照各设计阶段的深度进行设计，准确计算工程量和投资，为环境保护措施与投资批复提供依据。

　　从主体工程中分离投资较大的鱼道及分层取水设施从主体工程投资中分离出来，列为环保投资，有利于其投资的批复。首先，鱼道及分层取水设施作为环境保护措施按规定其投资应该纳入环保投资，这样做也可提升环境保护的重视度；其次，对于主体工程而言，鱼道及分层取水设施为小规模措施，隐藏在庞大的主体工程中，在进行投资审查时，容易被忽视而被砍去。

　　鉴于目前水利工程的环境保护多部门分管制度，水利部、环保部、发改委在加强本部门的职责外，需要建立沟通机制，相互信任，共同促进环境保护措施的实施。发改委在评估与批复过程中充分吸纳水利与环保部门的意见，保障环境保护措施与投资的批复和落实，使水利水电工程以最小的环境和生态代价而健康发展。

　　（1）在提倡环境保护、生态文明，人与自然和谐的新形势下，建设鱼道、鱼类增殖放流站，分层取水等环保措施，已成为闸、坝等拦河水利水电工程环境保护的必备措施。

　　（2）在技术上，相关部门需尽快制定水利水电环境保护投资概算定额，完善概估算编制技术标准体系；尽快三阶段编制规程。加强已有规程规范的宣传，系统开展环境保护人员环保设计与概估算编制的技术培训。环保投资概估算应有理、有据、翔实可信，经得住各部门的审查。

　　环境保护是人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展，保护人类的生存和健康，所采取的各项措施的总称。在公路建设中，我们只有保护建设环境的责任，不能也无权恣意消费。良好的生态和独特的资源是自然风景区发展的优势，也是最大的资本。发展生态经济，实现可持续发展，是社会发展的必然，是人类文明进步的表现。

　　公路建设必然会给环境带来不良的影响，比如大气环境、声音环境、生态环境以及对自然景观对大气环境的影响。公路尤其高速公路在施工和营运期的环境污染更为严重，可造成的环境问题如下：

　　1.公路选线不当会破坏沿线的生态环境。路线的走向、位置所经过的环境敏感点多，桥梁的设计改变了河流的原始状态，对山体表层的破坏，穿越一些自然风景区、动物栖息区。占用土地多。

　　2.公路建设造成的水土流失。一般分为坡面侵蚀与泥沙沉淀两种水土流失。公路工程施工中形成暂时的坡面，最易引起水土流失。如不加防治必然造成泥沙沉淀导致附近水源或水体受到污染开元体育官网登录入口，严重影响环境。

　　4.公路施工期会造成周边环境污染。堆放石灰、砂、石料场；沥青、水泥混合料拌和场均可产生大量粉尘、烟雾、灰粉。还有机械化施工填、挖方，取、弃土方而造成土地（农田）水土流失、植被破坏；运输中产生的扬尘、噪音等污染。

　　5.公路建成通车后运营期的环境污染为：汽车行车噪音、汽车排放尾气的污染、扬尘污染；公路沿线的工厂、商业网点、集贸市场、凡靠近公路生产施工、生活产生的废水、废气的朽染。

　　6.公路对生活的干扰是不可避免的，尤其是高等级公路，问题是如何使影响降至最小，而问题的关键又在于路线的合理布设。目前我国山地高等级公路的路线因追求快捷、节省造价及经济效益等，几乎均将路线沿河谷地布设。因河谷地的村镇之间大多已有道路，且河谷平地有限，于是将路线布设于山坡或坡脚。这样便产生了一连串的环境问题，如交通噪声干扰村镇居民及学校、医院；路基侵占谷地内很少的可耕地及公路，对自然风景的侵害等。

　　可行性研究及初步设计阶段进行项目环境影响评价，为进行环境保护设计和采取环保措施提供依据。初步设计及施工图设计阶段进行环境保护设计。正确处理造价与环境保护的关系。重视大型结构物设计与自然景观的协调。路线走向应尽量减少避免穿越对地球生态至关重要的湿地、林区等。保护原有地质结构的稳定性。公路建设破坏了山区或丘陵本来的自然稳定性，由于开挖导致应力释放引起坡度滑动。目前的设计很少考虑应力释放，只简单地考虑土质的自然休止角，只做一些较粗的地质勘探，出现滑坡后治理的费用远远超过先期避免滑坡所投入的费用。重视排水、防护设计。公路排水设计不畅，不但对公路本身造成损坏，并且对环境造成破坏，在公路运营阶段仍然存在水淹耕地、冲刷原地表的现象。公路设计并不是一个独立的阶段，它融贯于公路规划、设计、施工过程的始终。随着时间和沿线环境的变迁，公路的影响因素也会发生相应的变化，因此，我们需要建立动态设计的概念，运用先进的技术，结合施工现场的情况，需随时间、空间的推移不断地进行补充和完善，经过反复的调整及技术经济比较，才能设计出经济、与环境协调的公路方案。

　　在公路建设中，要做到填挖平衡，土方开挖避开雨季，保护水利设施等措施，采用多种方法进行边坡防护和绿化，可以有效地保护水土流失。减少公路的水毁，保证公路的安全。废弃土石方要进行妥善处理，不能就地乱堆乱放造成新的环境破坏。最好的做法就是选择农田耕地少，不易引起水土流失的山洼作弃土场，把废弃的土运往填土场堆放，用压路机分层碾压达到一定压实度，然后进行植树、种草、绿化美化，恢复生态环境。当施工路段距住宅区距离小于150m时，为保证居民夜间休息，在规定时间内禁止施工。注意机械保养，使机械保持最低声级水平：安排工人轮流进行机械操作，减少接触高噪声的时间：对在声源附近工作时间较长的工人，发放防声耳塞、头盔等，对工人进行自身保护。公路施工堆料场在空旷地区，不应有集中的居民区、学校等。沥青、油料、化学物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水冲刷进入水体。施工驻地的生活污水、生活垃圾、粪便等集中处理，不直接排入水体。

　　对公路附近的住人地方，根据具体情况采取噪声防治措施。附近有学校的路段两端设置禁止鸣笛标志。严禁各种泄漏、散装、超载车辆上路，防止公路散失物造成水体污染。

　　建设生态公路应该做到在对公路进行设计与建设时与自然环境相融合。在公路建设项目的整个周期内，综合运用各种施工措施，尽量避免对环境的破坏与污染或者将破坏降至最小，从而形成安全舒适、运输高效便利的带状公路交通生态系统和区域交通生态系统。近几年，公路的大规模发展致使生态负效应，如气候热岛、环境污染、生物多样性减少等，对生态环境造成了巨大破坏作用。而公路环境问题的根源是只顾眼前的经济效益，而忽略长期发展，更严重的是忽略对环境的保护，对公路建设所产生的环境问题缺乏足够的预见力。所以，公路建设在一定程度上加剧了资源、环境以及人口之间的矛盾，从而使得生态环境问题日益严重。而事实上，人与自然应该是协调发展的。因此在公路建设中应该坚持走可持续发展的道路，协调好交通发展与环境保护之间的关系，进而实现社会的全面和可持续发展。

　　随着社会的发展，人类的进步，交通运输的需求量也日益增大。这样基础设施的建设，尤其是公路的修建显得尤为重要。因此，这就需要我们加大力度置身于认真细致的环境保护工作中去，严格执行国家的有关法律和规定。